A mon sens, suite à Age of Ultron,
les gouvernements du monde voudront contrôler les surhumains avec recensement, gestion, etc. Et Stark, qui tient depuis Age of Ultron à trouver une solution pour protéger à jamais la Terre, et ainsi "retourner à la maison"/trouver une paix d'esprit (sa peur que la Terre soit détruite, par sa faute, est bien représentée dans AoU et fait écho au traumatisme présent dans IM 3), verrait peut-être d'un bon oeil ce principe de contrôle général, d'entraînement, en bref qu'une infrastructure générale prenne le relais pour pérenniser le principe des Avengers.
Et Cap' s'y opposerait, d'une parce qu'il ne croit pas à ce principe, de deux parce qu'il sait ce que ça donne quand une grosse organisation veut prendre en charge/gérer/entraîner/contrôler les surhumains et les troupes.
Par contre, je doute que ça aille aussi loin que le comics.
Et c'est tant mieux.